日前，深圳市人大常委会社会建设工委组织起草了《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例(草案征求意见稿)》）。

草案征求意见稿指出，市、区教育部门应当推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制；市、区教育部门探索开展小学暑期托管服务，遵循自愿参与、公益普惠、安全管理的原则，开展文体、暑期作业辅导、劳动教育实践等活动。

《条例(草案征求意见稿)》一出引发市民广泛关注，现在一起来看看重要内容和相关解读。

内容

具体主要内容如下：

《条例》共五章七十三条，包括总则、民生建设、社会治理、促进和保障以及附则。主要内容如下：

1、建立义务教育学校教师交流制度

《条例(草案征求意见稿)》提出，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。与此同时，推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。

2、探索建立普高与中职学籍互转机制

高中是基础教育的最高阶段，近年来，我市高中教育取得很大发展，但公办普高学位不足、资源配置不均衡等问题仍然存在。

《条例(草案征求意见稿)》提出，加快公办普通高中学校建设，丰富普通高中类型，高质量普及高中阶段教育。此次立法还搭建了普通教育和职业教育开放衔接的教育“立交桥”——明确提出，在中职学校探索开办综合高中班的基础上，建立普通高中与中职学校课程互选、学分互认和学籍互转机制。

在高等教育方面，《条例(草案征求意见稿)》提出，鼓励扩大高等学校办学自主权，支持高等学校自主设置和调整学科专业，建立学科专业增设和淘汰动态调整机制。鼓励引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。

3、推动租房与购房居民公共服务享同等待遇

《条例(草案征求意见稿)》设专章对住房保障问题进行了规定，提出构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。市人民政府应当加强商品住房建设和交易管理，完善二手住房价格引导机制，提高居住用地和公共设施用地比例，加强托幼、养老等与居民日常生活密切相关的公共设施配置，保障各项公共设施规划建设。

此外，市住房建设部门应当建立房屋租赁参考价格制度，引导房屋租赁当事人合理定价，对租金水平进行合理调控。同时，会同市有关部门探索租售同权制度，逐步推动租房居民在基本公共服务方面与购房居民享有同等待遇。

4、建设3岁以下婴幼儿照护托育体系

三胎政策来了，配套如何跟上？《条例(草案征求意见稿)》提出，市、区人民政府应当建设婴幼儿照护托育体系，建立3岁以下分层照护托育模式，培育标准规范、收费合理、便民利民的普惠性托育机构，降低市民生育、养育、教育成本。

解读

解读重点内容如下：

解读一：大学区学区供应从过去的“一个萝卜一个坑”变成了“一个萝卜N个坑”

“大学区制”即将周边3-4所学校所在的范围组合成一个“学区”，实行相对就近入学，家长可自愿在学区内为孩子报读2-3所学校，按志愿次序和积分高低依次录取。

深圳市体制改革研究会副会长兼秘书长 、《条例(草案征求意见稿)》研究和起草组成员熊义刚认为：

大学区招生改革后，学区供应从过去的“一个萝卜一个坑”变成了“一个萝卜N个坑”，也就是说同一套学区房可能分到名校，也可能分到普通学校。

目前，深圳“大学区制”只是在各区条件成熟的地区进行试点，并未在全市范围内普遍实行。

而此次立法如果获得通过，无疑会加快深圳推行这一政策的脚步。同时，为了实现合理均衡配置教育资源，《条例(草案征求意见稿)》指出将建立义务教育学校教师交流制度，让优质教师资源在学区内流动，健全优质教育资源共建共享机制。

解读二：如果大学区执行得好，会在一定程度上降低房产与学位的“捆绑”

熊义刚表示，在制定方案的时候，特别强调的是教育资源智能化分配。

首先，从立法层面释放大学区的信号，向全社会各界和市民传递深圳坚定落实“房住不炒”的决心；其次，如果大学区执行得好，会在一定程度上降低房产与学位的“捆绑”，起到抑制作用。

解读三：深圳大学区政策基础是“入学积分制”，与北京“摇号积分制”不同

北京等地近年布局的多校划片引发社会各界高度关注。那么，深圳和北京在入学方式上有何不同？

熊义刚介绍：深圳大学区政策基础是入学积分制，按照志愿次序和积分高低进行录取。而北京实行的是摇号积分制。

两种政策各有优势：虽然积分入学还是将学位与房产紧密绑定，但相对来说，更为透明；摇号积分具有随机性，虽然弱化与房产的绑定，但也存在不透明风险。

解读四：问题的根源并不在“学区房”，义务教育资源均等化的配置是后续改革的根本

对此，熊义刚认为，问题的根源并不在“学区房”上，关键是在解决义务教育均等化的问题。

如果这个问题没解决，那还会有其它的“筹码”出现，比如户籍、家庭财产、工作单位属性等。所以说，义务教育资源均等化的配置是后续改革的根本。

解读五：“深圳模式”为实现基础教育公平的“终极版本”，说法不妥

这次《条例（草案征求意见稿）》公布后，有媒体将这样的“深圳模式”评为实现基础教育公平的“终极版本”。

在熊义刚看来，“终极版本”的说法是不妥的。在教育这条路上，深圳还有很长的路要走。

首先，是确立“义务教育均等化”这一基本政策；其次，不把义务阶段教育当成“独木桥”、“敲门砖”，要大力发展职业教育，鼓励学生找到自己真正感兴趣的、有热情的事情，从而形成一个多元良序、人尽其才的社会，让教育回归人的全面发展与自我实现的本来目的。

欢迎扫码入群！

深圳科普将定期推出

公益、免费、优惠的活动和科普好物！